Formación de capacidades estatales locales y aprendizaje de políticas para la gestión de la política habitacional. Estudio de caso en el municipio de Pehuajó, Provincia de Buenos Aires, Argentina, 2005-2015.

Resumen

Desde inicios del siglo XXI en la Provincia de Buenos Aires, Argentina, se implementaron activamente programas de construcción de vivienda que impactaron en el suelo urbano de las ciudades, reconociendo el límite impuesto por un mercado de suelo sin regulación. Así, el suelo urbano se volvió un recurso escaso que devino excluyente, aun para la acción pública, también en las ciudades medianas y pequeñas. Los Planes Federales de Construcción de Vivienda Nación - Municipio, fueron parte de la política habitacional que de carácter recentralizado se implementó entre los años 2005-2015, por fuera del Sistema Federal de Viviendas, Ley 24.464. Se modificó, así, la relación inter gubernamental y se estableció el vínculo directo nación-municipio que contribuyó a jerarquizar al ámbito local para la implementación de la política habitacional.

En ese marco, a pesar de que en numerosos municipios las políticas de construcción de viviendas siguieron derroteros escasamente articulados con la producción de ciudad, en general, y con políticas urbanas, en particular; otros han hecho importantes avances en este sentido. Este avance se anida en un proceso de aprendizaje, enmarcado en el proceso de descentralización, administrativo y político, nunca acabado, el cual permitió a algunos municipios implementar programas de generación de suelo urbano que se integraron a la política habitacional, nutriendo la política urbana local. Este aprendizaje generó equipos de gestión profesionalizados y capacitados, que con la socialización de experiencias contribuyeron a generar capacidades estatales locales para la implementación de la política habitacional, como se evidencia en el estudio de caso, en Pehuajó (PBA).

En este trabajo se propone indagar en la formación y fortalecimiento de capacidades estatales locales para la implementación de la política habitacional. Se registra de forma nodal el aprendizaje de políticas, que aportó al fortalecimiento y generación de nuevas capacidades estatales, para la gestión urbana emergente de decisiones de gobierno.

En ese marco, a pesar de que en numerosos municipios las políticas de construcción de vivienda siguieron derroteros escasamente articulados con la producción de ciudad, en general, y con políticas urbanas, en particular; otros han hecho importantes avances en este sentido. Este aprendizaje, enmarcado en el proceso de descentralización, administrativo y político, nunca acabado, permitió a algunos municipios implementar programas de generación de suelo urbano que integraron a la política habitacional, nutriendo la política urbana local, como se evidencia en el estudio de caso, en la ciudad de Pehuajó (PBA).

En este trabajo se propone indagar en la generación de capacidades estatales locales para la implementación de la política habitacional. Se registra de forma nodal el aprendizaje de políticas, que aportó al fortalecimiento y/o generación de nuevas capacidades estatales, para la gestión urbana y configuró cambios relevantes en la política urbana, como se evidencia en el estudio de caso en Pehuajó, Provincia de Buenos Aires.