El territorio resiste: provincialismo y transferencia del poder presidencial en la reforma constitucional argentina de 1994

Resumen

La reforma constitucional de 1994, de acuerdo con sus protagonistas, se propuso convertir el presidencialismo argentino en un modelo semipresidencialista. Pero la mayoría de los cambios introducidos no funcionaron de acuerdo con lo previsto. En este artículo, intentamos entender este fracaso a partir de un análisis geográfico-político. Contra la noción de que la “atenuación del sistema presidencialista” se podía lograr dándole más facultades al Congreso y los órganos de control para balancear los poderes constitucionales del presidente -mayor accountability horizontal-, y eventualmente con una mayor participación de la ciudadanía -accountability vertical-, argumentaremos que la estrategia de la reforma del presidencialismo debió orientarse a cambiar las reglas del juego institucional de un sistema político provincializado. Los reformadores intentaron cambiar el modelo político argentino fortaleciendo el juego inter-poderes dentro del sistema político nacional (Ejecutivo-Legislativo-Judicial), pero para entonces la trama de la gobernabilidad se hallaba en un juego inter-escalas (Nacional-Provincial). Por lo tanto, el fracaso de la reforma de 1994 no debe entenderse solo como un caso de resiliencia del hiperpresidencialismo ante el intento de darle más poder al Congreso, sino más bien como la resistencia del provincialismo frente a una reforma nacionalizadora. La centralidad ya existente de los poderes provinciales en las negociaciones con el Ejecutivo, y en la estructuración del propio sistema partidario, desvirtuó la dinámica institucional semipresidencialista imaginada por los reformadores, o al menos una parte de ellos: las principales reformas de 1994 al régimen político —la creación del Jefe de Gabinete, la eliminación del Colegio Electoral, la instauración de la doble vuelta electoral presidencial y la reelección del presidente y vice— no revitalizaron la gobernabilidad y la representación política en términos nacionales, sino que reforzaron la lógica provincialista del sistema político argentino.