El municipio de Daireaux como promotor urbano público. Generación de suelo y recuperación de plusvalías a través de los consorcios urbanísticos

Juan Pablo del Río, Francisco Vértiz

Resumen


Este artículo analiza la política de generación de suelo urbano impulsada por el municipio de Daireaux durante la administración del gobierno municipal correspondiente al período 2015-2023. El objeto del estudio fue reconstruir el proceso de formulación, diseño e implementación de los consorcios urbanísticos y su vínculo con otros instrumentos de la Ley Provincial N° 14.449, con el propósito de comprender el alcance y las limitaciones de esta experiencia de gestión de suelo como política redistributiva de la renta urbana. El abordaje metodológico fue de tipo cualitativo y combinó distintas técnicas de recolección y análisis de la información. Se hicieron entrevistas semiestructuradas a funcionarios y equipos técnicos del poder ejecutivo provincial y municipal; de modo complementario, se analizaron informes, expedientes, normativa e información catastral, cartográfica y satelital del área de estudio. Los resultados observados señalan que la nueva gestión municipal (2015-2023) resignificó la utilización de los consorcios urbanísticos que venía haciendo la administración anterior y logró desarrollar operaciones urbanas propias de un promotor urbano público. Progresivamente, el equipo municipal fue desarrollando capacidades para generar los acuerdos público-privados, urbanizar la tierra de los particulares, asignar lotes a los programas de vivienda social y crear un segmento de oferta pública en el mercado local. Las claves del éxito fueron la trayectoria del municipio como proveedor de servicios públicos, la voluntad política de la nueva administración municipal y la formación de capacidades técnicas. Los desafíos para fortalecer esta política se vinculan con repensar los niveles de autonomía de la arquitectura institucional asociada a los promotores públicos urbanos, especialmente aquella relativa al manejo y la reinversión de recursos. Por otro lado, se destaca la necesidad de mejorar el cálculo de la valorización económica producto de las operaciones, en pos de alcanzar una mayor equidad en la distribución de cargas y beneficios de la urbanización.

Texto completo:

PDF HTML XML


DOI: https://doi.org/10.62174/quid16.i23_a302

Referencias


Aguilar Villanueva, L. F. (1992). El estudio de las políticas públicas. Porrúa.

Azuela, A. (1989). La ciudad, la propiedad privada y el derecho. El Colegio de México.

Baer, L., Cuenya, B., Duarte, J., Itzcovich, P. y Reese, E. (2016). La captura de plusvalías en Argentina. En A. G. Blanco B., V. Fretes Cibils, & A. F. Muñoz M (Eds.), Expandiendo el uso de la valorización del suelo. La captura de plusvalías en América Latina y el Caribe (pp. 17-46). Banco Interamericano de Desarrollo. http://dx.doi.org/10.18235/0012751

Baer, L. y Del Río, J. P. (2021). Política urbana neoliberal y gestión de suelo en la RMBA en la década del diez: legislación urbana, subasta de inmuebles públicos y acceso al hábitat digno. Punto Sur, 4, 164-184. https://doi.org/10.34096/ps.n4.10407

Barenboim, C. (2013). Mercado de suelo y su ordenamiento en la periferia de las ciudades. El caso de Rosario, Argentina. Editorial Teseo.

Brikman, M., Najman, M., Aramburu, F. y Di Virgilio, M. (2019). El eslabón perdido. La gestión del suelo en las políticas de urbanización bajo los Planes Federales de vivienda en Avellaneda y Ciudad de Buenos Aires. Revista de Urbanismo, 40, 1-20. https://doi.org/10.5354/0717-5051.2018.50567

Canestraro, M., Guardia, C. E. y Layus, E. J. (2014). Discusiones en torno a la recuperación de plusvalías urbanas. Pampa, 10, 131-158. https://doi.org/10.14409/pampa.v1i10.4534

Centro de Estudios Legales y Sociales, CELS. (2017). Herramientas para aplicar la ley de acceso justo al hábitat: reajuste de tierras, parcelamiento y edificación obligatoria, participación de municipios en las valorizaciones inmobiliarias. CELS.

Clichevsky, N. (1990). Política urbana y sector inmobiliario. En N. Clichevsky, M. F. Prevot-Schapira, & G. Schneier (Eds.), Loteos populares, sector inmobiliario y gestión local en Buenos Aires (pp. 3-82). Cuadernos del CEUR.

Cuenya, B. y González, E. (2017). Planificación y redistribución de beneficios del desarrollo urbano: la contribución compensatoria en Rosario, Argentina. Revista INVI, 32(90), 77-104.

Del Río, J. P., Andrade, G., Aversa, M. M., Coletti, R., Pacheco, M. y Mariñelarena, P. I. M. (2020). Evaluación de la implementación del Programa de Lotes con Servicios, Ley 14.449. LINTA-CIC.

Del Río, J. P. y Duarte, J. I. (2011). Las modalidades de gestión del suelo y la localización de la vivienda social en el marco de los Programas Federales de Vivienda 2003-2009 en el Conurbano Bonaerense. En M. Di Virgilio, H. Herzer, G. Merlinsky, & M. C. Rodríguez (Eds.), La cuestión urbana interrogada (pp. 223-247). Café de las Ciudades.

Del Río, J. P., Vértiz, F. y Ursino, S. V. (2014). La acción pública en el espacio urbano. Debates y reflexiones en torno a la noción de política urbana. Estudios Sociales Contemporáneos, 11, 76-86.

Delgadillo, V. (2016). El derecho a la ciudad en la Ciudad de México: utopías, derechos sociales y política pública. En F. Carrión & J. Erazo (Eds.), El derecho a la ciudad en América Latina. Visiones desde la política (pp. 73-90). Universidad Autónoma de México.

Donoso, R. E., & Forero, E. (Eds.). (2023). Los operadores urbanos públicos: lecciones para el desarrollo de ciudades más inclusivas, justas y sostenibles. CEPAL.

Duarte, J. I. (2020). Planeamiento urbano y localización de la vivienda construida o promovida por el Estado. Desafíos para lograr una ciudad más equitativa. Café de las Ciudades, 2.

Duarte, J. I. y Baer, L. (2013). Recuperación de plusvalías a través de la contribución por mejoras en Trenque Lauquen, Provincia de Buenos Aires, Argentina. LILP.

INDEC. (2001). Censo nacional de población, hogares y vivienda. Instituto nacional de estadísticas y censos. INDEC.

INDEC. (2010). Censo nacional de población, hogares y vivienda. Instituto nacional de estadísticas y censos. INDEC.

INDEC. (2022). Censo nacional de población, hogares y vivienda. Instituto nacional de estadísticas y censos. INDEC.

Jaramillo, S. (2009). Hacia una teoría de la renta del suelo urbano. Ediciones Uniandes.

Kulfas, M. (2016). Los tres kirchnerismos. Una historia de la economía argentina. 2003-2015. Siglo XXI Editores.

Lobato, S. (2021). Gobiernos locales y mercado de suelo: la contribución por mejoras como instrumento de recuperación de plusvalías urbanas y producción de suelo urbano. Quid 16, 15, 253-267.

Medina, V. D. (2013). Rentas urbanas y alternativas de recuperación estatal. Aproximaciones al caso de San Carlos de Bariloche y la participación municipal en la renta diferencial. Quid 16, 3, 136-156.

Morales Schechinger, C. M. (2007). Algunas reflexiones sobre el mercado de suelo urbano. LILP.

Oszlak, O. y O’Donnell, G. (1995). Estado y políticas estatales en América Latina: hacia una estrategia de investigación. Redes, 2(4), 99-128.

Pírez, P. (2016). Las heterogeneidades en la producción de la urbanización y los servicios urbanos en América Latina. Territorios, 34, 87-112. https://doi.org/10.12804/territ34.2016.04

Reese, E. (2006). a situación actual de la gestión urbana y la agenda de las ciudades en la Argentina. Medio Ambiente y Urbanización, 65(22), 3-21.

Scatolini, L., Duarte, J. y Hutton, T. (2019). Hábitat, un desafío de todos. UNLP. http://sedici.unlp.edu.ar/handle/10915/145681

Segura, R. y Cosacov, N. (2019). Políticas públicas de vivienda: Impactos y limitaciones del Programa ProCreAr. Ciencia, tecnología y política, 2(2), 18. https://doi.org/10.24215/26183188e018

Walters, L. (2016). Leveraging land: land-based finance for local governments. UN-Habitat-GLTN.


Enlaces refback

  • No hay ningún enlace refback.


Estadísticas
Visitas al Resumen:526
PDF:117
HTML:224
XML:165


Licencia de Creative Commons
Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento 4.0 Internacional.

 

Quid16. Revista del Área de Estudios Urbanos. ISSN: 2250-4060.

Los trabajos publicados en esta revista están bajo licencia Creative Commons Attribution 4.0 International.