La política habitacional en América Latina ha sido un campo en disputa entre la acción estatal, las dinámicas de mercado y las demandas sociales (Coulomb, 2022; Videla Bañados, 2010; Ward et al., 2015), dinámica que ha moldeado el desarrollo urbano de la región. Desde sus inicios, la intervención estatal osciló entre la provisión directa y la facilitación del mercado, a veces interactuando con alternativas comunitarias, respondiendo a desafíos cambiantes y a menudo reproduciendo desigualdades estructurales.

A comienzos del siglo XX, la preocupación por las condiciones habitacionales en países como Argentina y otros estuvo marcada por la proliferación de normas y ordenanzas de corte higienista, destinadas a paliar el hacinamiento y la tugurización de las viviendas obreras (A. Cravino, 2016; Dunowicz y Boselli, 2009; Fernández Wagner, 2004). La gravedad de la situación impulsó al Estado a tomar conciencia y a realizar los primeros ensayos para abordar el problema habitacional. Estas medidas, aunque limitadas, sentaron las bases de la intervención estatal, y la evolución de los modelos habitacionales fue significativa. Inicialmente, el enfoque se centró en la promoción de “casas baratas”, una respuesta elemental a la necesidad de refugio. Sin embargo, en un corto lapso, esta visión evolucionó hacia el desarrollo de “unidades vecinales” (Ballent, 1997; Yujnovsky, 1984). Este cambio implicó la concepción de barrios más amplios, dotados de servicios y equipamientos, que no sólo proveían vivienda, sino que también estructuraban el crecimiento urbano. Esta transición evidenció un reconocimiento incipiente de la vivienda como parte integral de un tejido urbano más complejo y no solo como una unidad aislada. En este período, un aspecto crucial fue la intrínseca relación entre la política de vivienda y los proyectos políticos de los gobiernos nacionales-populares que dominaron la región entre los años cuarenta y sesenta (Aboy, 2002; Ballent, 1999). Estos gobiernos, más allá de buscar una resolución a la situación de déficit habitacional existente, recurrieron a la producción de viviendas económicas como una herramienta estratégica para la construcción nacional y la legitimación social y como estrategia de reactivación económica. Mediante el crecimiento urbano planificado se buscaba transformar a las ciudades coloniales en grandes metrópolis (Gutman, 2007; Hardoy, 1978; Torres, 1987). No obstante, esta instrumentalización de la política habitacional, tuvo profundas implicaciones en la forma urbana y en materia de estratificación social, en muchas oportunidades priorizando procesos de mercantilización de la expansión urbana por sobre las necesidades más básicas de existencia.

El rol central del Estado en materia de vivienda se manifestó tempranamente en América Latina a través de organismos especializados, destacándose en Argentina la Ley Nacional de Casas Baratas N°9677/1915, que institucionalizó la política habitacional obrera (A. Cravino, 2016), complementada por experiencias cooperativistas como “El Hogar Obrero” (1905) que promovió la propiedad colectiva (Dunowicz, 2007; Ronchi, 2016). Esta trayectoria evolucionó en una dinámica de “péndulo”: tras el impulso inicial estatal, en la década de 1960 y con gobiernos de tinte desarrollistas, se priorizó el capital privado, tendencia que se revirtió parcialmente con la creación del FONAVI, o Fondo Nacional de la Vivienda, en 1972, mecanismo innovador que combinó aportes estatales, patronales y personales para garantizar sostenibilidad (Yujnovsky, 1984). Paralelamente, Chile avanzó con los Consejos de Habitación desde 1906, mientras que a nivel regional la Carta de Punta del Este (1961) bajo la Alianza para el Progreso estableció marcos continentales para viviendas económicas (Dvoskin, 2022).

Ahora bien, las últimas décadas del siglo XX y los primeros años del XXI han sido testigos de un cambio de paradigma significativo en la política habitacional latinoamericana, impulsado en gran medida por las reformas neoliberales. Estas ideas, caracterizadas por una visión individualista, utilitarista y ahistórica de la economía y la sociedad, promovieron la eliminación de las interferencias estatales en el mercado (Lara y López, 2002). Ello llevó a la privatización de empresas públicas y servicios sociales, transformando los derechos ciudadanos en bienes cuyo acceso quedó mediado por el mercado. Este proceso de erosión del derecho a la vivienda ha sido sistemático en los distintos países de América Latina, en un escenario de profundización de la crisis habitacional de los sectores más vulnerables. El papel del Estado se redefinió, pasando de ser un ejecutor directo a un promotor, planificador y supervisor, con un énfasis en la racionalización administrativa y la creación de un entorno favorable para el capital privado (Fernández Wagner, 2004; García Delgado, 1994; Oszlak, 1997).

En paralelo, la financiarización de la vivienda emergió como una fuerza dominante. Desde la crisis financiera global de los años 2007-2009, la vivienda ha sido vista cada vez menos como un bien social o un derecho humano y más como una mercancía y un activo financiero. Este proceso se manifiesta en la adquisición de grandes volúmenes de edificios para alquiler por parte de corporaciones y en el crecimiento de plataformas como AirBnb, que han generado una fuerte presión sobre el mercado de alquiler, con aumentos de precios y desalojos. La creciente dependencia de la titulización hipotecaria y la financiación del sector privado implica que el Estado, incluso cuando interviene, lo hace a menudo dentro de un marco financiarizado (Delgadillo, 2021; Rolnik et al., 2021; Salinas Arreortua y Carmona Rojas, 2022; Socoloff, 2019).

Los esfuerzos por ampliar el acceso a la vivienda a través de mecanismos de mercado, paradójicamente, profundizaron la mercantilización de la vivienda, haciéndola más susceptible a los ciclos especulativos y menos accesible para los más vulnerables. En este escenario, el Estado ha desempeñado un rol de facilitador del capital financiero en lugar de garantizar el acceso al derecho a la vivienda, perpetuando así el problema que buscaba resolver.

La diversidad de modelos urbano-arquitectónicos, poblaciones objetivo, modalidades de tenencia y formas de construcción y gestión implementadas que caracterizaron a las diferentes políticas de vivienda desarrolladas a lo largo del tiempo y en diferentes ciudades generaron una vasta gama de experiencias y, como resultado, modos de habitar sumamente heterogéneos. Una de las temáticas principales dentro de los estudios de la vivienda estatal ha sido la exploración de los efectos en múltiples niveles que estas políticas producen.

A nivel macro-social, la política de vivienda puede interferir sobre el mercado general de vivienda, incidiendo, por ejemplo, sobre sus precios (Trilla, 2001). Asimismo, este tipo de políticas pueden generar efectos sobre la evolución de la segregación socio-residencial e intervenir sobre los fenómenos de injusticia espacial (Cociña, 2021; Fainstein, 2014; Rodríguez y Di Virgilio, 2011). Por último, las políticas de vivienda dialogan y posibilitan otros procesos urbanos, tales como instancias de gentrificación o renovación (Martín Blas et al., 2012). Prestar atención a los efectos macrosociales que se desprenden de las políticas de vivienda, pone en el centro de la escena el rol que desempeña el Estado a través de estas políticas, en la producción de la ciudad y en la (re)producción o interrupción de su desigualdad.

Por otro lado, la política de vivienda social produce efectos en el plano micro-social, en tanto se propone intervenir directamente sobre la calidad de vida de quienes son los destinatarios de estas acciones. Desde este punto de vista, los efectos micro-sociales de la política de vivienda permiten examinar en qué medida y de qué modo las mismas impactan sobre las condiciones de vida de los habitantes, sus formas de habitar y de acceder a la ciudad, y sus prácticas cotidianas. La calidad constructiva, la flexibilidad de los diseños, las posibilidades de mantenimiento de los edificios, la localización en relación a los servicios y oportunidades urbanas constituyen un conjunto de factores que afectan la capacidad de estas políticas para mejorar las condiciones de vida de sus destinatarios (Apparicio y Seguin, 2006; Borja, 2016; Del Río, 2010; Yang et al., 2014). Tal como sostiene Espinoza Ortíz (2014), la política de vivienda tiende a descuidar la dimensión integral del “habitar” -que incluye la calidad física y del entorno urbano, las relaciones sociales que allí se producen y la capacidad de adaptación y organización de los propios habitantes-, por lo que enfrenta grandes dificultades para lograr mejorar sustancialmente las condiciones de vida de sus destinatarios.

Finalmente, a un nivel meso-social, la vivienda estatal, como producto de la política y como tipo de hábitat, configura dinámicas territoriales y de organización específicas. Estos nuevos territorios muchas veces son escenarios de procesos de estigmatización que dificultan la integración de la vivienda social al entramado urbano. Esto subraya que las intervenciones estatales, incluso cuando se enmarcan en objetivos de estabilización económica o de provisión de vivienda, pueden tener consecuencias sociales profundamente negativas y duraderas, especialmente cuando se entrelazan con sesgos y desigualdades preexistentes en la sociedad.

Este dossier se adentra en el campo problemático de la vivienda estatal con la intención de analizar sus derivas en tiempos mayormente recientes y en relación a contextos socio- urbanos diversos. El número reúne contribuciones de investigadores/as que, desde sus distintas trayectorias formativas y experiencias de trabajo, procuran contribuir a una comprensión profunda de las particularidades que asumen dichas políticas y de las experiencias de habitar en viviendas producidas por el Estado. Los artículos llevan la marca de distintas tradiciones disciplinares (como Antropología, Sociología, Geografía, Derecho, Arquitectura o Urbanismo), de las diversas perspectivas teóricas y metodológicas puestas en juego por sus autores/as; y por supuesto, de sus diferentes formas de implicación en las problemáticas abordadas (Althabe y Hernández, 2005).

La selección realizada contempla debates actuales e históricos en torno a la cuestión de la vivienda estatal, reflexiona de manera situada sobre las características heterogéneas de las políticas habitacionales y analiza diferentes iniciativas implementadas en ciudades de la región latinoamericana. La perspectiva regional constituye, sin duda, un valor que estimula respuestas particulares y comparativas a las preguntas que orientaron la convocatoria.

En este sentido, abre este Dossier la contribución de Marengo y Elorza (2025), que focaliza la atención en los conjuntos habitacionales de lote con vivienda producidos en los últimos veinte años por el Estado en la ciudad de Córdoba (Argentina), los denominados barrios-ciudades, para reflexionar sobre los efectos territoriales y sociales derivados de dicha iniciativa. El despliegue descriptivo de los casos seleccionados -Ciudad de Mis Sueños y Ciudad Obispo Angelelli- permite a las autoras analizar las consecuencias de la política pública desde la experiencia de sus habitantes, con especial atención en las oportunidades urbanas y condiciones de vida generadas por las nuevas viviendas. Las dimensiones analíticas, reconstruidas a partir de las perspectivas diferenciales y heterogéneas de los sujetos (en su mayoría mujeres), recorren aspectos centrales vinculados a la localización periférica de los barrios, la valoración de la vivienda como activo, el acceso a equipamientos y redes de infraestructura.

El artículo de Del Río y Vértiz (2025) se concentra en una política de generación de suelo urbano por parte del municipio de Daireaux (provincia de Buenos Aires, Argentina) durante el período 2015-2023. En el marco de un programa de lotes con servicios, los autores reconstruyen el proceso de formulación, diseño e implementación de Consorcios Urbanísticos -previstos en la Ley Provincial 14.449 de Acceso Justo al Hábitat- mediante un abordaje cualitativo basado en entrevistas a funcionarios y técnicos, y de un amplio relevamiento de fuentes secundarias. La iniciativa implicó una articulación del sector privado (aportó tierra) y del sector público (financió obras): se trata de una experiencia auspiciosa de urbanización consorciada y sostenible destinada a sectores medios y bajos, en un municipio caracterizado por el crecimiento demográfico y por las dificultades de la población para acceder a suelo y vivienda.

A continuación, el artículo de Rodríguez (2025) analiza el Programa de Vivienda Transitoria (PVT) impulsado por el Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI) de Buenos Aires, como antecedente clave para formular políticas de alquiler social comunitario en contextos de crisis habitacional. Con 28 años de trayectoria, el PVT ha provisto una alternativa habitacional autogestionaria para cooperativistas en situación de vulnerabilidad, particularmente mujeres, migrantes y jóvenes con empleos precarios. Basado en una investigación cualitativa y cuantitativa extensiva, el estudio examina sus dimensiones político-institucionales, socio-organizativas y urbanísticas. Según la autora, el PVT proporciona seguridad habitacional, promueve capacidades de gestión colectiva, y reconstruye vínculos comunitarios. La experiencia muestra cómo la articulación entre recursos públicos, organización social y participación vecinal permite enfrentar los efectos de la inquilinización y la alienación residencial. El MOI actúa como arrendador social, facilitando viviendas a costos significativamente inferiores al mercado, con estructuras organizativas participativas sostenidas en el tiempo. Se argumenta que este modelo es eficiente en el uso del gasto público y replicable mediante dispositivos público-comunitarios, fideicomisos o bancos de inmuebles urbanos. El artículo propone incorporar esta modalidad en el menú de políticas locales de hábitat como alternativa estable, inclusiva y transformadora.

Le sigue el artículo de Palero y Fiscarelli (2025), en el cual los autores proponen abordar la rehabilitación de conjuntos de vivienda de producción estatal, articulando la investigación proyectual con el marco interdisciplinario de la vida cotidiana. Su objeto de estudio es el Plan Piloto Barrio Justo Suárez, un conjunto habitacional ubicado en el barrio de Mataderos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Argentina) que, mediante participación vecinal, buscó dar alguna solución habitacional a las familias erradicadas violentamente de la Villa 7. La investigación busca definir dimensiones teóricas que permitan reflexionar sobre alternativas para una rehabilitación integral del conjunto, poniendo el foco en la vida cotidiana. Metodológicamente, se emplea la Investigación Proyectual (IP) para el abordaje del caso, complementando este estudio con el análisis de imaginarios sociales. Se parte por realizar un estudio bibliográfico que revisa el proyecto inicial y su evolución diez años después, y también se recurre a técnicas de relevamiento fotográfico y análisis espacial para dar cuenta del objeto. Los hallazgos evidencian que el Barrio Justo Suárez logró una integración urbana progresiva y una habitabilidad basada en su flexibilidad tipológica. Sin embargo, algunas decisiones constructivas y el deterioro de equipamientos comunitarios afectan su sostenibilidad. La ocupación informal de espacios abiertos compromete la cohesión social, alertando sobre la necesidad de estrategias participativas en futuros proyectos de rehabilitación. En conclusión, el caso aporta claves teóricas y metodológicas para un enfoque integral, destacando la relevancia de la vida cotidiana en la planificación urbana y la rehabilitación habitacional.

La contribución de Abbadie, García y Torán (2025) examina la reconfiguración territorial en Villa Farré, una zona del noreste de Montevideo (Uruguay) que ha pasado de suelo rural a suelo urbano en las últimas décadas. Este proceso ha sido impulsado por políticas públicas de vivienda dirigidas a sectores de bajos ingresos, promoviendo la coexistencia de poblaciones con diferentes antecedentes socioeconómicos. Metodológicamente, la investigación combina encuestas, entrevistas con vecinos y técnicos, y observación en campo para analizar las percepciones sobre el tipo de hábitat logrado en estos territorios transformados. Se estudian también los efectos de los realojos, las cooperativas de vivienda y las dinámicas de convivencia en el barrio. Los hallazgos muestran que, si bien los programas de vivienda han mejorado la infraestructura urbana y las condiciones materiales de vida, existen desafíos relevantes en la integración social de las familias realojadas. Se identifican tensiones entre habitantes originales, cooperativistas y realojados, exacerbadas por diferencias en prácticas cotidianas y percepciones de pertenencia. Además, la imposición de normas de urbanidad y la pérdida de redes comunitarias previas afectan la adaptación de las familias al nuevo entorno. La segregación social persiste y el estudio sugiere que, sin estrategias participativas y políticas de acompañamiento a largo plazo, los programas de vivienda pueden reforzar desigualdades en lugar de reducirlas. La investigación aporta claves para reflexionar sobre la producción del hábitat urbano y la necesidad de un enfoque más inclusivo en la planificación habitacional.

El artículo de Rosas Ferrusca y Rodríguez Sánchez (2025) presenta el panorama de la vivienda en el Estado de México, analizando las intervenciones públicas destinadas a garantizar una vivienda digna a la luz de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS). Los autores exploran la evolución de los instrumentos legales y de planificación en materia de vivienda en México, así como las características que presenta el parque habitacional. Los resultados del trabajo muestran que, a pesar de los esfuerzos realizados por la política habitacional, la problemática de la vivienda persiste, especialmente en aquellas zonas periféricas donde el acceso a servicios es limitado. En este sentido, uno de los elementos de mayor relevancia que propone este trabajo es señalar que, en el caso mexicano, la política de vivienda muestra un abordaje escindido de la política urbana, lo cual genera efectos altamente negativos. Los autores destacan el alto número de viviendas abandonadas, fruto de una política habitacional centrada en una visión económica y cuantitativa, y simultáneamente un alto porcentaje de viviendas con rezago habitacional (con problemáticas de hacinamiento o con materiales deteriorados). El estudio reporta que el Estado ha abandonado su rol de promotor de vivienda social para pasar a ser un facilitador de créditos. Asimismo, la política de créditos deja por fuera a numerosos hogares que, con empleos informales, no logran acceder a estos esquemas de financiamiento.

El escrito de Finck (2025) realiza un análisis de largo aliento sobre la política habitacional de producción de vivienda desarrollada desde fines de la década del 1970 hasta la actualidad en la ciudad de Río Grande (Tierra del Fuego, Argentina). El trabajo presta atención al contexto institucional multinivel (nacional y provincial/territorial), señalando que él mismo ha moldeado las características de la implementación de la política de vivienda, así como las condiciones de acceso al suelo y las dinámicas de expansión urbana. Prestar atención a las relaciones multinivel del Estado cobra relevancia en tanto, tal como demuestra este artículo, en Tierra del Fuego, el nivel territorial/provincial ha tenido un rol predominante en la ejecución de las operatorias de vivienda en Río Grande a lo largo del tiempo. La vivienda construida por el IPV/INTEVU representa un 23% del total de viviendas particulares (habitadas y no habitadas) a nivel provincial en 2022, una participación significativamente mayor que la media nacional. Las viviendas desarrolladas por este organismo, implicaron localizaciones alejadas de la trama urbana existente, expandiendo la urbanización hacia el oeste y norte, y creando áreas intersticiales vacantes que posteriormente se valorizaron. El trabajo sostiene que los organismos públicos enfrentaron desafíos en la localización de los desarrollos de vivienda y la provisión de infraestructura y equipamientos, lo que incidió en los patrones de expansión urbana que asumió la ciudad. En relación a los resultados de la política sobre la problemática habitacional, la autora sostiene que, a pesar de los esfuerzos, el déficit habitacional persiste. Además, da cuenta que las políticas centradas solo en la vivienda terminada –“llave en mano”- no resuelven la complejidad del déficit.

Por último, el artículo de Thomasz, Hurtado Tarazona y Rinaudo Velandia (2025) compara dos desarrollos urbanísticos recientes dirigidos a sectores de ingresos bajos y medios: Ciudad Verde (CV) en Soacha, Colombia, y Estación Buenos Aires (EBA) en Argentina. Mediante una estrategia comparativa a posteriori, el estudio analiza sus políticas habitacionales, el rol del Estado y el mercado, los modelos urbanos implicados y las prácticas de habitar. Mientras que CV surge como resultado de una fuerte alianza público-privada con predominio del mercado y lógica mercantil, EBA se encuadra en el programa PROCREAR, liderado por el Estado nacional y con una visión más orientada al derecho a la vivienda. A pesar de las diferencias institucionales y discursivas, ambos proyectos comparten elementos estéticos y urbanísticos que los asemejan a desarrollos inmobiliarios de clase media. Las experiencias muestran tensiones entre vivienda como derecho, mercancía y símbolo de ascenso social, así como nuevas formas de urbanidad que hibridan modelos liberales y populares. El artículo evidencia cómo, en el siglo XXI, Estado y mercado confluyen en la producción de vivienda social a gran escala, configurando espacios residenciales que reconfiguran tanto las políticas públicas como las representaciones y prácticas cotidianas en torno al habitar urbano.

En conjunto, este número especial pretende contribuir al campo temático de las políticas de vivienda en América Latina. Los desafíos actuales respecto al problema de la vivienda, enmarcados en contextos de crisis económica, precarización laboral y un acelerado proceso de inquilinización residencial, exigen un replanteamiento profundo de las políticas habitacionales. La revisión de los debates en torno a la vivienda estatal en América Latina revela una trayectoria marcada por la complejidad y la persistencia de desafíos estructurales. Lejos de ser una cuestión meramente técnica o constructiva, la vivienda se erige como un fenómeno multidimensional, profundamente imbricado en las dinámicas sociales, económicas y políticas de la región. Los diferentes artículos que integran este número se encargan de mostrar diferentes aspectos o dimensiones de esta problemática, nutriendo una tradición académica que, desde sus diversas disciplinas, ofrece herramientas críticas para comprender estas complejidades y señalar caminos hacia soluciones más equitativas, sostenibles y centradas en el derecho a la ciudad y a la vivienda digna para todos.

La persistencia del déficit habitacional, tanto cuantitativo como cualitativo, y su agravamiento en contextos de crisis económica y precarización laboral, demandan una profundización del debate sobre la vivienda y sus posibles horizontes. Tal como lo han demostrado los nutridos estudios sobre políticas preexistentes, y los trabajos que integran este número, la solución no reside en un simple aumento de la oferta de viviendas, sino en un enfoque integral que reconozca la vivienda como un derecho fundamental. Ello implica desmercantilizarla, diversificar las modalidades de tenencia (promoviendo modelos como la propiedad colectiva y la autogestión), fortalecer la planificación y la gobernanza urbana, priorizar el mejoramiento cualitativo de las viviendas y barrios existentes, e integrar de manera genuina las perspectivas interdisciplinarias y los saberes locales. Creemos que solo a través de una comprensión profunda de las múltiples dimensiones del problema será posible avanzar hacia ciudades más justas e inclusivas, donde el acceso a una vivienda digna sea una realidad para todos los habitantes de América Latina.